2. Международное право и СМИ

В первой главе мы отмечали, что источником права наряду с внутренним законодательством являются и международные соглашения, принципы и обычаи международного права. В юриспруденции существует довольно интересный вопрос о соотношении национального и международного права. Действительно, что важнее? Закон, принятый в Республике Казахстан, или международный договор, принятый нашей страной? На этот вопрос дает четкий ответ Конституция. В статье 4 Конституции РК говорится: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Другими словами, международный договор имеет приоритет только в том случае, если он утвержден Парламентом страны. И его нормы применяются напрямую, если тот или иной договор не указывают, что для его исполнения необходимо принять специальный закон.

Международное право очень важно для журналистики, поскольку зачастую его положения более прогрессивны в сравнении с нормами национального права. Таким образом, ратификация международных договоров, связанных со СМИ и информацией, позволяют стандартизировать юридические нормы, соотнося их с мировой практикой.

Международные договоры можно классифицировать по географическому признаку – универсальные (глобальные), региональные и двусторонние. Мы рассмотрим наиболее важные международные соглашения в соответствии с таким делением.

Универсальные договоры. Если мы ведем речь об универсальных договорах, то в первую очередь следует говорить о Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ)[1], провозглашённой Организацией Объединенных Наций в 1948 году. В статье 19 Декларации представляется суть свободы информации. Она гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ». Здесь же отметим, что право на свободу слова не случайно вошло в текст ВДПЧ. Многие ученые считают, что возможность свободно высказываться – это естественное право человека. Другими словами, дано от природы и является неотъемлемой частью индивида.

Естественность права на свободу слова (как и свобода критики правительства) особенно подчеркивалась в философских концепциях немецких и французских ученых XVIII в. Они полагали, что обладание такими правами подразумевает формально-юридическое равенство всех граждан перед законом, истоки которого полагаются равенством «по природе». В Англии и в Австралии, например, право на свободу слова считают настолько естественным, что в этих странах нет прописанных на бумаге гарантий. В Великобритании также нет общего закона о СМИ, поскольку подразумевается, что свобода слова является одним из естественных прав человека и автоматически распространяется на публичное выражение взглядов и мнений. В то же время считается допустимым накладывать некоторые ограничения свободы слова путем введения отдельных нормативных актов. Эти ограничения диктуются либо высшими государственными интересами, либо необходимостью ограничения вмешательства журналистов в частную жизнь и т. д.[2]

Но появления статьи ВДПЧ было недостаточно по двум причинам. Одну мы уже указали – она связана с тем, что выраженные в качестве резолюции ГА ООН положения ВДПЧ не имеют обязательной силы и носят лишь рекомендательный характер. Вторая причина – с тем, что эта норма слишком «открыта». Она представлена так, что правом на свободный поиск информации легализуется шпионаж, а право на свободное распространение информации позволяет призывать к геноциду, к расовой, религиозной и другой нетерпимости. Таким образом, появилась необходимость прописать норму более конкретно.

С этой целью был подписан другой договор универсального характера – Международный пакт о гражданских и политических правах, который был принят в 1966 году Генеральной Ассамблеей ООН. В нём также содержится статья 19, закрепляющая право на свободу информации. Однако в ней появляется целый ряд ограничений. Первый пункт утверждает, что каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Во втором сказано, что «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Но, как говорилось, тут же зафиксированы некоторые ограничения, закрепленные в 3-м пункте: «Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения»[3].

Здесь же приведем и ст. 20 того же Пакта. В ней говорится, что всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. Также пункт 2 провозглашает, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Таким образом, две эти статьи определенным образом ограничивают абсолютную свободу на поиск и распространение информации.

Третий документ универсального характера, который, как кажется, нельзя не рассмотреть в данном аспект – это Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ – впоследствии ОБСЕ). Таково полное название документа, который обычно для краткости называют Хельсинкскими соглашениями, потому что документ этот был подписан 1 августа 1975 года в столице Финляндии. Подписывали договор главы 35 стран мира – по существу Заключительный акт был соглашением о перемирии в «холодной войне» или хотя бы о ее приостановке.

Советские дипломаты имели законное право гордиться Хельсинкскими соглашениями как своим большим достижением: на усталости от «холодной войны» они выторговали очень существенные уступки у капиталистического лагеря. Пожалуй, самым принципиальным был пункт Хельсинкских соглашений, гласивший, что все подписавшие их страны согласны с нынешними границами территорий всех стран в Европе и не будут предпринимать никаких шагов по изменению этих границ. Это означало молчаливое согласие стран Запада на присоединение к СССР трех прибалтийских государств – Литвы, Латвии и Эстонии.

Были и другие достижения советских дипломатов. Но среди них были положения, с помощью которых капстраны намеревались оказывать влияние на ситуацию в социалистическом лагере. Речь идет о гуманитарных статьях Хельсинкских соглашений, в которых перечислены основные права человека. В длинном тексте Заключительного акта эти статьи были мало заметны, тем более что стояли они почти в самом конце документа – на десятом месте. Но так сложились обстоятельства, что именно гуманитарные статьи Хельсинкских соглашений со временем выдвинулись на передний план, стали сердцевиной хельсинкского процесса, его смыслом[4].

Государства–члены СБСЕ договорились улучшить распространение, доступ и обмен информацией. Изучая текст договора, в первую очередь сконцентрируем внимание на печатной форме распространения информации. Достигнуто соглашение способствовать улучшению распространения на их территории газет и печатных изданий, периодических и непериодических, поступающих из других государств-участников. В этих целях они будут поощрять свои фирмы и компетентные организации заключать соглашения и контракты, направленные на постепенное увеличение количества и числа наименований газет и печатных изданий, импортируемых из других государств-участников. Желательно, чтобы в этих соглашениях и контрактах упоминались, в частности, условия скорейшей доставки, использование обычно существующих в каждой стране каналов распространения ее печатных изданий и газет, а также согласованные между сторонами формы и способы платежных расчетов, позволяющие осуществление целей этих соглашений и контрактов; там, где это окажется необходимым, они будут принимать соответствующие меры для осуществления вышеизложенных целей и положений соглашений и контрактов.

Также признавалась необходимость улучшения доступа общественности к печатным изданиям, периодическим и непериодическим, импортируемым на указанной выше основе. В частности:

-        они будут поощрять расширение числа точек, где будут продаваться такие издания
-        они будут облегчать предложение таких периодических изданий во время проведения конгрессов, конференций, официальных визитов и других международных мероприятий и туристам во время туристического сезона
-        они будут расширять возможность подписки на основе правил, свойственных каждой стране
-        они будут улучшать возможность предоставления во временное пользование и для чтения этих изданий в крупных публичных библиотеках и их читальных залах, а также в университетских библиотеках.

В отношении кино-, радио- и телевизионной информации страны договорились:

-        поощрять расширение показа и передачи более разнообразной информации, записанной на пленку, из других государств-участников, иллюстрирующей различные аспекты жизни в их странах и получаемой на основе таких соглашений или договоренностей, которые могут быть необходимы между непосредственно заинтересованными организациями и фирмами
-        облегчать импорт компетентными организациями и фирмами записанных на пленку аудиовизуальных материалов из других государств-участников.

Государства-участники отмечают расширение распространения радиоинформации и выражают надежду на продолжение этого процесса так, чтобы это отвечало интересам взаимопонимания между народами и целям, определенным настоящим Совещанием.

Немаловажным считается пункт «Сотрудничество в области информации», согласно которому необходимо поощрять сотрудничество в области информации на основе кратко- или долгосрочных соглашений или договоренностей. В частности, государства обязались:

-        способствовать более широкому сотрудничеству между органами массовой информации, в том числе между телеграфными агентствами, издательствами и издательскими организациями
-        способствовать сотрудничеству между радиовещательными и телевизионными организациями, как государственными, так и частными, национальными и международными, в частности путем обмена прямыми или в записи радио- и телевизионными программами, совместного производства и распространения таких программ
-        поощрять встречи и контакты как между журналистскими организациями, так и между журналистами государств-участников
-        благоприятно относиться к возможности достижения договоренностей между периодическими изданиями, включая газеты, государств-участников об обмене статьями и их публикации
-        поощрять обмен технической информацией, а также организацию совместных исследований и проведение встреч специалистов по обмену опытом и мнениями в области печати, радио и телевидения.

И, наконец, отметим ту часть, в которой обговаривалось улучшение условий работы журналистов. Для этого страны–участницы ОБСЕ решили:

-        изучать в благожелательном духе в подходящие и разумные сроки просьбы журналистов о выдаче виз
-        предоставлять постоянно аккредитованным журналистам государств-участников на основе договоренности многократные въездные-выездные визы на определенный срок
-        облегчать выдачу аккредитованным журналистам государств-участников разрешений на проживание в стране их временного пребывания и, если и когда таковые необходимы, других полагающихся им официальных документов
-        облегчать на основе взаимности процедуры оформления поездок журналистов государств-участников по стране, в которой они осуществляют свою профессиональную деятельность, и постепенно предоставлять большие возможности для таких поездок при соблюдении правил, связанных с наличием районов, закрытых по соображениям безопасности
-        обеспечивать, чтобы на просьбы таких журналистов о подобных поездках давался ответ по возможности быстро, с учетом срока запроса
-        увеличивать возможности личного общения журналистов государств-участников с источниками их информации, включая организации и официальные учреждения
-        предоставлять журналистам государств-участников право ввоза, лишь при условии последующего вывоза, технического оборудования (фото-, кино-, магнитофонного, радио- и телевизионного), необходимого для выполнения их профессиональной деятельности
-        предоставлять журналистам других государств-участников, будь то постоянно или временно аккредитованным, возможность передавать полностью, в обычном порядке и быстро через признанные государствами-участниками каналы в представляемые ими органы информации результаты их профессиональной деятельности, включая магнитофонные записи и непроявленную пленку, с целью опубликования или передачи по радио или телевидению. Государства-участники подтверждают, что журналисты не могут подвергаться выдворению или иным образом наказываться в результате законного осуществления их профессиональной деятельности. В случае выдворения аккредитованного журналиста он будет информирован о причинах этого и может обращаться с просьбой о пересмотре его дела.

Региональные и двусторонние договоры. Существуют соглашения, которые также важны для изучения казахстанской юридической базы регулирования СМИ, но являются небольшими по охвату территории стран-участниц. Один из примеров – Конвенция «О статусе корреспондента, представляющего средство массовой информации государства-участника Содружества Независимых Государств в других государствах Содружества»[5]. Так, страны–участницы договорились оказывать корреспондентам содействие в доступе к официальным источникам информации, к участию в пресс-конференциях на равных основаниях с представителями СМИ государства аккредитации, и признают право корреспондентов на сохранение конфиденциальности источника информации (ст. 6). Также корреспондентам предоставляется право свободного передвижения по территории государства аккредитации, за исключением районов и объектов, для посещения которых установлен специальный порядок (ст. 7). А если между странами действует визовый режим, то стороны конвенции предоставляют постоянно аккредитованным корреспондентам и членам их семей многократные въездные/выездные визы или иной документ, дающий право на свободный въезд на территорию и выезд с территории государства аккредитации (ст. 10).

Примеров таких договоров можно приводить очень много. Например, Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир»[6], Соглашение о создании Межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии[7], Соглашение о создании Межгосударственной телерадиокомпании  (МТРК)[8], Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности[9], Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации[10] и т. д.

Интерес представляют и некоторые примеры двусторонних договоров в области регулирования СМИ – Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Республики Казахстан и телерадиовещательных программ Казахстанской телерадиоорганизации на территории Российской Федерации[11], Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области печати и информации[12], Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации о статусе корреспондентов средств массовой информации Республики Казахстан в Российской Федерации и корреспондентов средств массовой информации Российской Федерации в Республике Казахстан и многие другие.

Таким образом, мы можем говорить о богатой международно-правовой базе, которая является частью законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность СМИ. Несмотря на то, что многие страны стали участницами Международного пакта о гражданских и политических правах, государства все же предпочитают заключать региональные и двусторонние соглашения, в которых дублируются положения Пакта. Важно и то, что помимо перенесения базовых норм в договоры регионального и двустороннего характера, их текст раскрывает более полно положения Пакта. Республика Казахстан, сотрудничая в сфере права массовой информации с субъектами международных отношений, обеспечивает постоянное обновление норм, соотнося их с международной практикой.

Вопросы для самостоятельной работы с источниками:

1. Справедливо ли отнесение свободы слова к естественным правам? Почему?
2. В чем плюсы и минусы регулирования права на информацию ВДПЧ?
3. Объясните, почему гуманитарные положения Заключительного Хельсинкского акта были нежелательны для руководства СССР?
4. В чем выражается международно-правовое регулирование технических аспектов распространения массовой информации?
5. В чем выражается международно-правовая регламентация содержания массовой информации?