5. Организация деятельности средств массовой информации

К оглавлению

В организационной деятельности СМИ существуют три основных участника. Это редакция, издатель и учредитель. Как же выстраиваются между ними отношения? Это достаточно запутанный, а потому интересный вопрос, так как с понятием «учредитель» есть некоторые сложности.

Учредитель и собственник СМИ. Дело в том, что в ЗоСМИ нет понятия «учредитель». Есть понятие «собственник СМИ». И такая формулировка создает определенные трудности. Что значит «собственник СМИ»? А кто в таком случае учредитель? Ведь если согласно ст. 5 средство массовой информации должно быть создано либо в форме юридического лица, либо в форме структурного подразделения юридического лица[1], то у этого юридического лица должен быть учредитель[2]. При этом нельзя путать «собственника СМИ» с «собственником имущества СМИ».

Для того чтобы разобраться с этой терминологической путаницей нужно взглянуть на содержание понятия «собственник СМИ». Согласно ст. 6 Закона о СМИ собственником СМИ является физическое или юридическое лицо либо объединение физических и (или) юридических лиц, осуществляющие право владения, пользования и распоряжения средством массовой информации. Таким образом, мы можем заявить, что между собственником СМИ и его учредителем нет никакой разницы. Более того, в российском законодательстве, например, нет вообще понятия «собственник СМИ», оно употребляется только в научной литературе[3], но так вышло, что в казахстанском праве этот термин оказался не только, научным, но и юридическим понятием.

Право на создание СМИ согласно ст. 5 имеет как физическое, так и юридическое лицо. Что же касается не граждан, то в п. 2 ст. 5 указано: «Запрещается иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без гражданства прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами акций (долей, паев) юридического лица – собственника средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере».

Здесь мы вновь видим отличие от российского законодательства. Там иностранец не может учреждать СМИ. А у нас может, но в обоих государствах идет ограничение по доле владения. В России иностранец может обойти запрет – так как учредителем нельзя быть физическому лицу, иностранец может образовать юридическое лицо, которое в свою очередь станет учредителем. Согласно нашему законодательству такой способ не возможен. Таким образом, в Казахстане иностранец никоим образом не может выступать в качестве учредителя СМИ.

Процедура постановка СМИ на учет представлена в ст. 10 Закона о СМИ. Как периодическое печатное издание, так и информационное агентство, обязано встать на учет в уполномоченном органе. Для этого собственник периодического печатного издания и (или) информационного агентства подает заявление, в котором должны быть указаны:

1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника периодического печатного издания и (или) информационного агентства;
2) язык (языки) периодического печатного издания, материалов и сообщений информационного агентства;
3) предполагаемая периодичность выпуска;
4) основная тематическая направленность;
5) территория распространения;
6) фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора);
7) адрес редакции.

При постановке на учет необходимо заплатить сбор.

Предъявлять какие-то дополнительные требования запрещено. А далее уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление в течение пятнадцати дней со дня поступления. После этого срока собственнику периодического печатного издания или информационного агентства выдается свидетельство о постановке на учет. Собственник может получить отказ в следующих случаях:

1) если ранее уже было выдано свидетельство о постановке на учет периодическому печатному изданию или информационному агентству с тем же названием и распространением на той же территории, либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного периодического печатного издания и (или) информационного агентства;
2) если заявление оформлено ненадлежащим образом;
3) если не уплачен сбор;
4) если к заявлению о переучете периодического печатного издания и (или) информационного агентства ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на периодическое печатное издание и (или) информационное агентство другому лицу;
5) если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание и (или) информационное агентство с тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которых ранее прекращен судом, или заявлено периодическое печатное издание и (или) информационное агентство, дублирующие название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) периодического печатного издания и (или) информационного агентства, выпуск которых был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда. Здесь следует остановиться и рассмотреть интересный случай, связанный с оппозиционной казахстанской газетой «Республика». Когда-то по решению суда она была закрыта, затем она стала выходить под разными названиями – то «Республика – деловое обозрение», то «Республика – деловое обозрение. Дубль 2», то «Моя Республика – факты, события, люди»[5], то «Голос Республики». Причем слово «Республика» во всех вариантах писалась тем же узнаваемым шрифтом. Возникает вопрос: почему уполномоченный орган разрешал выпуск газеты с названием (частью названия), сходной до степени смешения (см. подпункт 1 п. 4 ст. 10 Закон о СМИ)?

Со дня получения свидетельства о постановке на учет собственник имеет право приступить к выпуску продукции периодического печатного издания или же к распространению сообщений и материалов информационного характера в срок три и шесть месяцев соответственно.  Если в указанные сроки собственник не начинает работу, свидетельство утрачивает свою силу.

Нужно отметить, что в некоторых случаях СМИ освобождается от постановки на учет. Так, эта процедура не нужна для периодических печатных изданий тиражом менее ста экземпляров, выпуск официальных, нормативных и иных актов, бюллетеней судебной практики. Также не нужно ставить на учет теле-, радио-, видео-, кинохроникальные программы, распространяемые по кабельным сетям, если зона обслуживания ограничена одним зданием или комплексом.

Договор учредителя и редакции. Устав редакции. Для чего же нам нужно было в начале главы так тщательно разбираться с дефинициями? Все очень просто – без этого мы не смогли бы разобраться со смыслом п.3 ст. 7, в котором сказано, что отношения между собственником и редакцией регулируются уставом и договором. Вся загвоздка в том, что нигде описания, какими должны быть эти устав и договор, нет. И это очевидный пробел законодательства. Дело в том, что в Законе КазССР «О печати и других средствах массовой информации», да и в действующем российском законе о СМИ указано, что это за договор. Это договор между редакцией и учредителем. А у нас – договор между редакцией и собственником. И если бы мы не указали на равноценность двух понятий (собственник СМИ и его учредитель), то мы бы не смогли сказать, что же за договор и устав имел в виду законодатель. После длинной преамбулы можно непосредственно перейти к проблеме регулирования отношений между собственником (учредителем), редакцией и издателем.

Не имея юридического определения, что должно входить в договор между редакцией и собственником, а также каким должен быть устав редакции, мы обратимся к российскому опыту.

В договоре между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.

Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Считается, что указание перечисленных аспектов является рекомендацией, то есть не обязательны к применению. Кроме этого, это обычный договор, поэтому может заключаться как в устной, так и письменной форме. В этом договоре могут содержаться следующие моменты:

-        полномочия главного редактора;
-        основания и порядок вмешательства учредителя в деятельность средства массовой информации (если они не оговариваются в уставе или заменяющем его договоре);
-        максимальный объем обязательного сообщения от имени учредителя (если это обстоятельство не оговорено в уставе или заменяющем его договоре).

Представляется целесообразным оговорить в договоре между редакцией и учредителем СМИ не только максимальный объем, но и периодичность, сроки предоставления, тематику и очередность публикации обязательных сообщений, обязательность предварительного согласования текста со всеми учредителями, поскольку в случае злоупотребления учредителем своим правом на публикацию СМИ может понести как материальные, так и моральные (в виде ущерба репутации издания) потери.

Поскольку любое движение финансовых средств предполагает необходимость контроля со стороны лица, их выделяющего, в договоре следует предусмотреть такие права учредителей и порядок их реализации.

Представляется целесообразным закрепить в договоре и процедуру урегулирования споров, связанных с реализацией гарантированных сторонам законом и договорами между ними прав и исполнения юридических обязанностей.

Можно определить в договоре производственные отношения между учредителем СМИ и редакцией, закрепив в нем обязательства учредителя по обеспечению производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Закрепление производственных обязательств необходимо, если редакция занимает помещения, принадлежащие учредителю. Однако обычно они устанавливаются в отдельных договорах об аренде или производственном найме, при этом совершенно необязательно, чтобы обязанность по содержанию этих помещений в надлежащем виде и тем самым обеспечению надлежащих условий труда работников, возлагалась на арендо- или наймодателя. Закрепление производственных обязательств необходимо, если редакция финансово зависит от учредителя, будучи не в состоянии самостоятельно содержать себя и обеспечивать себя оборудованием. Что касается социально-бытовых условий жизни работников редакции, то их надлежащее обеспечение может производиться и за счет средств редакции в случае, если она обладает обособленным имуществом и способна обеспечить своих работников заработной платой, жильем и страховкой за счет средств, получаемых ею в результате собственной деятельности[6].

Вторым обязательным документом в отношениях учредителя и редакции является устав. И вновь, исходя из аналогии с российским законом о СМИ и законом КазССР «О печати и других средствах массовой информации» речь идет не просто об уставе, а об уставе редакции[7]. Важно отличать устав редакции от устава юридического лица[8].

Зачастую в уставе редакции указываются следующие обязательные элементы:

-        взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора;
-        полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции;
-        порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;
-        основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации;
-        передача и/или сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения её организационно-правовой формы;
-        порядок утверждения и изменения устава.

Процедура принятия устава редакции в Казахстане не регламентирована так жестко, как в России. Вернее, она никак не регламентирована. В связи с этим можно рассмотреть опыт России. В этой стране устав принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции. И вновь необходимо вспомнить о том, как неоднозначно трактуется термин «журналист». В принятии устава редакции должны участвовать только творческие сотрудники, являющиеся журналистами, но и те, кто ввиду невнятности определения подпадает под это определение (корректоры, операторы и т. д.)? Здесь мнение экспертов расходятся. Так или иначе, при принятии устава соблюдаются требования:

1. Журналисты должны быть штатными сотрудниками.
2. Кворум (минимально необходимое количество участников, при котором принимаемые на собрании решения считаются правомочными) должен составлять не менее двух третей от общего числа лиц, выполняющих на штатной основе соответствующие творческие функции.
3. Устав принимается простым большинством голосов присутствующих, имеющих право голоса.

После того как устав редакции принят штатом журналистов, его должен утвердить учредитель. Почему так сделано? Законодатель определил такую процедуру, чтобы ни одна сторона (редакция и учредитель) не могла навязать другой стороне невыгодные условия. Таким образом, если редакция включит что-то, что не выгодно учредителю, то он его не утвердит. И наоборот, если учредитель включит пункт, ущемляющий права журналистов, они могут не принять такой устав.

Нужно сказать, что устав редакции не только обязательный, но и чрезвычайно полезный для редакции документ. К сожалению, многие казахстанские СМИ не имеют представления, что такой устав должен существовать. Дело в том, что в российском законодательстве прописано, что если у СМИ три месяца нет устава, то свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным. А в Казахстане такой нормы нет, поэтому наличие или отсутствие устава может выявить только проверка уполномоченного органа, которой в жизни СМИ может и не быть.

Но почему устав важен для редакции? Можно привести пример. В уставе прописывается, как главный редактор получает свою должность. Назначает ли его учредитель? Если да, то в этом случае редакция не защищена, ведь она может потерять главного редактора, которого может уволить учредитель. Или же редактор избирается коллективом журналистов? С этой позиции учредитель не может влиять на политику редакции, так как не в его компетенции смещать главу редакции.

Порядок прекращения деятельности СМИ. Закон о СМИ устанавливает порядок прекращения или приостановления деятельности (распространения) средства массовой информации. Это может сделать собственник либо это происходит по решению суда. Отметим, что под приостановлением понимается временное прекращение выпуска одного или нескольких номеров изданий, выхода в эфир радио- и телепрограмм, а также распространения продукции средства массовой информации. Приостановление выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации допускается на срок не более трех месяцев.

Основаниями для приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленном законом порядке являются: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, проведения агитации в период ее запрещения, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций, а также нарушение требований, предусмотренных статьей 3, пунктом 6 статьи 10, а также повторное нарушение в течение года требований пункта 3-1 статьи 14, статей 15 и 16 настоящего Закона.

Основаниями для прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации являются: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также неустранение причин приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленный срок.

Организация СМИ – это достаточно сложный и многоступенчатый процесс, и законодательство здесь имеет кое-какие пробелы. Конечно, на практике они не препятствуют созданию новых СМИ, однако создают некоторые трудности. В принципе и процедура регистрации СМИ и порядок приостановки и прекращения достаточно объективны. Думается, что если СМИ работает в правовом поле, то у него не должно и не может возникнуть сложностей, связанных с его деятельностью.

Вопросы для самостоятельной работы с источниками:

1. Каким образом регламентируется использование языков аудиовизуальных СМИ?
2. Что такое устный договор? Как и в каких случаях он заключается и чем отличается от письменного соглашения?
3. В чем разница между наркотическими средствами и психотропными веществами? Что такое прекурсор?
4. В чем может выражаться сословное и родовое превосходство?
5. В чем разница между собранием, митингом, шествием, пикетом и демонстрацией?